【城市建設(shè)】未來城市怎么建？中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的意見出臺(tái)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，通過一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的具體“路線圖”。以下是小編梳理的該文件針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的一些新提法，以與讀者共享。

科學(xué)、合理規(guī)劃城市

“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。”針對(duì)城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：

制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批。

“打架”規(guī)劃要整合——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合—。

嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。要定期通報(bào)考核結(jié)果，作為城市領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考

一張藍(lán)圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

提高城市設(shè)計(jì)水平——鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市的無序擴(kuò)張，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的前提。

文件提出，“把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。”“加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。”“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。”

點(diǎn)評(píng)：隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，很多城市貪大求快，無序發(fā)展，大量占用城市周邊用地，給城市的可持續(xù)性發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，意見提出城市發(fā)展要堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田底線，給城市劃定開發(fā)邊界，能終結(jié)城市經(jīng)濟(jì)過于依賴高耗能、高耗地的發(fā)展模式，給城市擴(kuò)張戴上“緊箍咒”。

新的建筑方針

為適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)，文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。

圖為長(zhǎng)壽古鎮(zhèn)

重視傳統(tǒng)。要在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚(yáng)中國(guó)的建筑傳統(tǒng)。

推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，為公共服務(wù)留出公共空間。

窄馬路、密路網(wǎng)。建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，并要求城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)，應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。

倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論。建筑是八大藝術(shù)門類之一，可以展開藝術(shù)評(píng)論。當(dāng)前建筑領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的類似“秋褲樓”、“元寶樓”等“奇奇怪怪”建筑，社會(huì)輿論除了起外號(hào)，其實(shí)還可以做更多。

點(diǎn)評(píng)：從50年代新中國(guó)提出的“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針到現(xiàn)在提出的新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的變化，反映了中央對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的尊重，也是我國(guó)城市發(fā)展理念的一次巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)城市監(jiān)管

一座城市的發(fā)展，需要綜合各種資源要素，因而一套有效的監(jiān)督機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制來隨時(shí)提醒城市發(fā)展中的沖動(dòng)、盲目，以保障這座城市能在良性發(fā)展軌道上發(fā)展是必需的。

城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……

點(diǎn)評(píng)：規(guī)劃法等行政法與刑法之間的銜接若能實(shí)現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖，也有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

用法律來保障

引入和完善法律機(jī)制，以便更好地進(jìn)行城市治理。

文件提出，“依法制定、嚴(yán)格依法執(zhí)行——要用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……

點(diǎn)評(píng)：規(guī)劃法等行政法與刑法之間的銜接若能實(shí)現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖，也有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

來源：新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)