鄉村旅游的開發與策劃

開發鄉村旅游，建設社會主義新農村，應該在“農”字上下功夫，時刻關注農業、農村和農民，使我們的鄉村旅游產品在各方面具備鮮明的特色。

（一）鄉村旅游策劃的指導思想

既然鄉村旅游給予人們的是親近自然的機會，那是否就意味著為了保持鄉村的原貌而“無所作為”呢？答案是否定的！旅游資源不經開發和整合，就不可能成為有市場價值的旅游產品，也就無法吸引游客。如果只是把游客帶到那些古民居里走一圈，他們看到的也不過是幾幢舊房子而已，缺乏生動的旅游項目，而且游客沒有消費點，就無法實現鄉村旅游經濟持續健康的發展。

為了更好地發揮鄉村旅游的功能和效益（這里談的效益是指綜合效益），就要在我們的開發和策劃中貫徹以下指導思想，即：

以農為主線、以綠為特色、以文為底蘊、以商為中心

“以農為主線”是鄉村旅游策劃的主題定位。鄉村旅游之所以能夠成為旅游的新寵，核心原因就是它區別于現代化工業文明的“農”的特色，因此，鄉村旅游開發策劃必須始終堅持這一主題定位，它是城鄉體驗差異的根本保障。在開發主體上，要明確真正的旅游開發主體是村民，依托的旅游開發環境也是與村野之民息息相關的古村落、田園、山地、果園和他們的生活習俗，真正做到，以“農”為本。

“以綠為特色”是鄉村旅游策劃的風格定位。農村較于城市最大的風格特點就是綠色和原生態，在資源層面上，這是鄉村旅游的重要吸引物之一。鄉村可能沒有城市的交通便捷、可能沒有炫目的時尚元素，有的卻是都市人渴望而不可得的滿眼春色。做鄉村旅游開發，綠的風格定位不能丟。

“以文為底蘊”是鄉村旅游策劃的文化定位。沒有文化支撐的旅游項目是單薄的、難以長久的，我們所說的鄉村旅游不僅僅是讓都市人聞聞花香、吸吸新鮮空氣，還要把農村的民間藝術、婚嫁習俗等都納入到旅游開發策劃的內容中來。只有這樣，鄉村旅游的項目才能豐富，才能成為具有地方鮮明特色的旅游文化品牌。其實，各地一些很有吸引力的農事活動就是一個好項目，開設農家作坊，挖掘傳統手工藝，活躍很有地方特色的民間歌舞，為客人提供民間藝術表演等，都是投入省、收效快的發展項目?，F在很流行的一個詞是“D.I.Y”，其實“D.I.Y”就是一種“體驗”，農事活動就是一種體驗，旅游者要體驗的就是一種“自己動手，豐衣足食”的感覺。

“以商為中心”是鄉村旅游策劃的市場定位。“無商不活、無商不富”，新農村建設的一項很重要的任務就是實現農民“生活寬裕”，通俗地講就是讓農民富起來，這就離不開“商”。鄉村旅游開發要順應市場規律，走高起點開發、高水平管理的道路。

（二）鄉村旅游策劃的原則

鄉村旅游的開發和策劃與其他的旅游策劃還是存在著許多差別的，因此，在策劃時必須遵循以下原則：

1.因地制宜、農民不離開家園進入產業活動。

各地農村的資源條件、地理區位和經濟社會發展水平等情況千差萬別，發展鄉村旅游的條件不盡相同，因此要根據各地的實際情況有區別地進行開發。鄉村旅游開發不可避免地會涉及到農民的土地問題，在條件允許的情況下，盡可能地讓農民能夠不離開家園進入到旅游產業的活動中來，妥善協調各種利益關系。例如北京近郊的櫻桃溝農家樂辦得紅紅火火，正是抓住了因地制宜的原則，有效地發揮了農村價值。

2.原生態保護條件下的增產增收。

生態環境是鄉村旅游資源的重要組成部分，也是鄉村旅游實現可持續發展的重要基礎。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。任何產業的發展都不能以犧牲生態環境為代價，我們之所以發展鄉村旅游，就是要以產業促環保，原生態保護的原則不能丟，這是開發前必須要認識清楚的。

3.物質遺產和非物質遺產的充分利用。

鄉村旅游的一項重要內容是對鄉村民俗風情等非物質要素的開發和利用。相對于村舍、田園，鄉村的傳統文化是無形的，是鄉村旅游的靈魂所在。要深入挖掘優秀的民族民俗文化，不斷提升鄉村傳統文化的魅力和旅游吸引力，推進鄉村傳統文化的產品化。例如湖南湘西之旅，就是充分利用湘西地區古樸的民俗風情來吸引異地游客。

（三）鄉村旅游開發的具體做法

說到底，鄉村旅游開發就是為了更好地促進農村生產力的發展、推動農村的精神文明建設、實現農民富裕。旅游又是一個牽涉面極廣的行業，在農村進行旅游開發，我們認為需要從以下16個字著手，即政府啟動、企業主導、農民參與、市場運作。

1.政府啟動

改革開放以來，旅游業逐漸成為我國經濟增長的重要動力，它帶動了能源、交通、通訊、城建等基礎設施的發展和完善，推動了社會經濟快速發展。正是因為旅游具有極強的帶動作用，它的開發建設勢必要由政府牽頭并提供一系列的政策保障和監督，只有這樣，旅游開發才能朝著健康有序的方向發展。具體到鄉村旅游開發，政府的具體做法可概括為：加強調控、政策保障、協調推廣、 監督指導。

（1）加強調控

在景區規劃編制單位的選擇確定上，先由政府在全國范圍內選擇知名度高、實力雄厚的規劃單位，然后按照“考察公開、招標公開、評標公開、定標公開”的“四公開”原則，由政府和投資單位共同研究決定規劃編制單位。政府只從全區域旅游的大格局上去審視、主導全域旅游的定位和格局，確保旅游的戰略發展目標，始終把注意力放在做大當地旅游的全局而不是局部利益上。

（2）政策保障

在產業結構調整、基礎設施建設等方面積極配合旅游業，在政策、稅收等方面給予旅游企業各種扶持和優惠。

（3）協調推廣

政府及時解決旅游開發中遇到的各種實際問題。同時，成立旅游協會，由政府引導以協會為主體進行全區域內旅游的整體推廣營銷。

（4）監督指導

嚴格旅游開發項目報批程序，加強旅游景區建設的指導與監控。聘請高水平的專家進行員工培訓，實行上崗證、農家賓館星級評定等行業監督與管理。

2.企業主導

這里的企業主導是指把企業的有效資金和管理體制引入到旅游開發經營中來，使鄉村旅游成為新的具有活力和競爭力的旅游類別。企業主導鄉村旅游開發可以在資金和運作模式上發揮作用。

（1）注資旅游，擴寬鄉村旅游開發的融資渠道。

旅游開發建設離不開資金投入，單靠政府有時心有余力不足。對于有條件的企業可以實行“所有權屬國家、管理權歸政府、經營權授予企業”的三權分離制度，讓有實力的企業成為鄉村旅游開發的投資者。這樣一來，企業找到了擴大規模的另一塊用武之地，同時也大大擴寬了旅游開發的融資渠道。

（2）企業化運作，提高經營水平。

一個景區組建一家股份制企業，明晰產權，明確權責，自主經營，自負盈虧。投資者為了自身利益而不斷改善經營管理，提高了景區的經營水平。

3.農民參與

鄉村旅游離不開農村、農民的積極參與，打破了傳統的生活生產方式，農民能以什么樣的方式參與到鄉村旅游開發中來呢？

（1）勞動力積極參與。

旅游業六大要素形成產業鏈條，必然會產生大量的就業崗位。農村的富余勞動力可以進入到旅游的相關行業中轉變身份成為企業職工。此外，農民還可在自發經營的旅游業相關產業中得以就業，農村勞動力可以以多種方式參與到旅游中來。

（2）生產資源積極參與。

傳統的農民主要從事種植業，農民在這里扮演的是種植者的角色。發展鄉村旅游業后，農民的較有特色的作物可以被作為旅游資源利用起來，農民就可以變身成為旅游產品深加工和販賣商而獲得增收。

（3）土地、資金入股參與。

在景區開發涉及到農民的自有林地時，農民可以憑其土地入股，以股東的身份參與到旅游開發中來，部分有條件的農民還以資金入股旅游開發。

4.市場運作

在生態旅游資源涉及國有林場、集體林地和群眾自有林時，可以采取資源補償、參股、出租、出讓等形式，使投資者與旅游資源享有者結成利益共同體，實現效益共贏、風險共擔，使旅游資源整體開發成為可能，而具體的參與方式由投資者與旅游資源享有者按資源的市場價值協商確定。在具體的項目開發中，充分發揮市場的導向和調節作用。